101學堂:中共政法委有多大實權?

◎ 1989年江澤民出於對「六四事件」的恐懼,逐步把政法系統變成江家武裝。至胡錦濤掌權時期,仍聽命於江的政法委成為抗衡胡溫的「第二權力中央」。


中共政法委,其全名為中國共產黨中央委員會政法委員會,成立於1980年,是中共各級黨委對司法機構實施領導的黨內機構,具體職能是指導、協調、監督、檢查檢察院、法院、公安機關、司法行政機關、國家安全等部門開展工作。

政法委初期只有少量的專職人員,是個務虛的空架子,負責把握法律中的政治方向。但由於黨政不分、干涉司法等弊端受到非議,於1988年被撤銷。

1989年江澤民上台。出於對「六四事件」的恐懼,江澤民於1990年3月恢復設立中央政法委,隨後不斷強化其權力,投入資金,並通過安插親信等方式,逐步把政法系統變成江家武裝。至胡錦濤掌權時期,仍聽命於江的政法委成為抗衡胡溫的「第二權力中央」。

政法委權力膨脹之路有下列幾個節點。

1991年,中共中央成立「中央社會治安綜合治理委員會」,簡稱綜治委,下設辦公室,與中央政法委員會機關合署辦公,地方各級綜治委亦與同級政法委機關合署辦公。

綜治委成員不斷擴大,由最初的公安部、商業部、文化部、工商局、衛生部,逐步增加央行、民航局、旅遊局、武警總部、中紀委、監察部、計生委、海關總署等,共有近20個機構。政法委由此增加了大量「公檢法司」之外的運作籌碼。

政法委權力第二次急遽擴張與江澤民對法輪功的群體滅絕有關。1999年6月,江澤民揚言要「3個月內消滅法輪功」,避開憲法和法律程序,在中央成立了一個專職機構——「中共中央處理法輪功問題領導小組」,下設辦公室,即「610辦公室」,同樣與中央政法委員會機關合署辦公。隨後幾個月,其下屬分支機構在中國各地全面成立。

「610辦公室」 是凌駕於中共法律之上的特權機構,類似中共文革時期的「文革小組」和納粹德國的「蓋世太保」。它可以控制公安、法院、檢察院、國安、武警,還可以隨時調動外交、教育、司法、國務院、軍隊、衛生等幾乎中國所有的資源。

2002年江澤民向胡錦濤交班時,將中央政治局常委會從7人擴編至9人,將其親信、中央政法委書記羅幹塞入其中。中央政法委跟著水漲船高,成為正國級機構。

2003年,在羅幹及時任公安部部長周永康的推動下,江澤民又推出一項規則——各省政法委書記兼任當地的公安廳(局)長。這直接導致政法委書記握有實權,公(安)、檢(察院)、法(院)三家中公安獨大,司法獨立連名義上都不存在。

此外,長期以來,中共武警受中央軍委與國務院的雙重領導,導致編制上存在著很大的灰色地帶。政法委透過公安部間接控制著武警,投入到鎮壓民眾維權抗暴中。

2012年2月「王立軍事件」爆發,江派倚靠政法系統、武警針對習近平的政變計劃曝光,周永康由此牽出、落馬。

「十八大」習近平上台,開始對政法系統進行清洗,拿下一大批中央和地方的江派官員。同時進行人事洗牌, 在「十九大」前, 「十八大」前上任的全國31個省的政法委書記全部撤換。

此外,中共十八大上,中央政治局常委從9人減為7人,政法委書記不再擔任政治局常委。整個政法機構隨即從正國級降至副國級。

2012年12月,習近平又開始將各省政法委書記與公安廳(局)脫鉤。不再兼任公安廳(局)長的省政法委書記,由此削去了部分實權。

2017年年底,當局宣佈,從2018年1月1日開始,武警部隊由中共中央、中央軍委集中統一領導,不再受中共國務院、地方管轄。政法委對武警的指揮權被剝奪。

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