101學堂:中國共產黨如何運作權力?

◎ 中共已號稱擁有9059.4萬名黨員,461萬個基層組織,幾乎滲透到中國社會的每個角落。


中國歷朝歷代實行「皇權不下縣」的治理方式,廣大的鄉村由宗族管理。但中共建政後,1950年在全國發動土地改革運動,徹底消滅了農村的精英階層,中共黨組織也迅速擴大,佔領鄉村。
如今,中共已號稱擁有9059.4萬名黨員,461萬個基層組織,幾乎滲透到中國社會的每個角落。

西方國家實行的是三權分立,即立法、行政、司法三種國家權力分別由三種不同職能的國家機關行使、互相制約和平衡的制度。一個政黨通過贏得大選成為執政黨,獲得行政權力。但在中共獨裁統治下,黨高於一切、領導一切,掌控著所有的國家機器,強制著每個人都必須按照它的意願來思考和行事。

根據中國憲法的規定,中國全國人民代表大會乃是國家最高權力機關。全國人大選舉產生國家主席(國家元首)、國務院、最高人民法院、最高人民檢察院以及國家中央軍事委員會(與中共中央軍事委員會實為同一批人馬),並擁有立法權、罷免權、宣戰權等。

但是,中共既能夠通過全國人大及其組成部門,在其產生的國家機器中設立各級黨組織,也可以通過提名、建議等方式由全國人大表決通過,將中共的意志以法律形式上升為國家意志。
與上述整套國家機器的設定相仿,中共內部最高權力機關是中國共產黨全國代表大會。五年一次的全國黨代會,選舉新一屆中共中央委員會、中央紀律檢查委員會。

中共黨代會閉會後,則由中共中央委員會擔任最高決策機構。中共中央委員會每屆一般舉行7次全體會議,除一次選舉政治局委員(25人)、政治局常務委員(7人,簡稱政治局常委,其中1人為總書記)等高層領導人事、一次安排政府換屆之外,約每年召開一次,每次會期3至4天。

在中共全國代表大會、中央委員會全體會議和中央政治局全體會議閉會期間,由政治局常委行使職權,成為黨內最高決策機構。而排名首位的常委,即總書記,成為中共權位最高的人。
與此類似,中共省、市、縣三級的地方代表大會自行選出本級行政區委員會,再報上級批准。

以省級為例。省委常委是中共駐該省的最高代表,其成員組成通常有:省委書記、省長、省委專職副書記、常務副省長、省紀委書記、省委政法委書記、省委組織部長、省委宣傳部長,省委秘書長、省會城市書記、副省級城市書記、省軍區政委(或司令員)、省委統戰部長。省委書記是該省「一號人物」,負責黨務工作。

再以其中的省政法委書記為例。省政法委是中共省級黨委對省級司法機構實施領導的黨內機構,具體職能是指導、協調法院、檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關等司法機關的工作。中共通過設立省級政法委,將省委政法委書記納入省級常委,將該省的司法機關牢牢地控制在手中。

也就是說,中共通黨務系統網絡從縱向和橫向控制著整個國家的行政、立法、司法機關和軍隊。

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